在各個(gè)行業(yè)“十二五”規(guī)劃紛紛出爐，密集亮相之際，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基礎(chǔ)最重要的煤炭業(yè)，其“十二五”規(guī)劃卻一直待字閨中，猶抱琵琶，以至于作為煤炭副產(chǎn)品的煤層氣“十二五”規(guī)劃都“超車”亮相了。煤炭“十二五”規(guī)劃遲遲不能亮相，不排除個(gè)中博弈久未分出高下之故。不過(guò)，隨著2月23日（農(nóng)歷二月二日龍?zhí)ь^），中國(guó)（太原）煤炭交易中心啟動(dòng)及2月24日全國(guó)煤炭工作會(huì)議在京召開，市場(chǎng)已經(jīng)嗅出煤炭“十二五”規(guī)劃即將出臺(tái)的氣息，煤炭概念股聞風(fēng)而動(dòng)，成為上周五的市場(chǎng)熱點(diǎn)。據(jù)悉，煤炭“十二五”規(guī)劃將于今日亮相。當(dāng)然，時(shí)至今日，亮相的早一天晚一天已不再是關(guān)鍵。關(guān)鍵是，隨著石化、煤炭等能源“十二五”規(guī)劃的全部出齊，中國(guó)的能源戰(zhàn)略如何統(tǒng)成大格局,如何有力有利的“護(hù)國(guó)佑民”？
煤炭“十二五”期間大型化發(fā)展仍唱主調(diào) 央企欲圈重點(diǎn)礦區(qū)
業(yè)內(nèi)專家表示,雖然煤炭“十二五”規(guī)劃只是一個(gè)大方向的定調(diào),內(nèi)容看似沒有涉及到具體細(xì)節(jié),但實(shí)際上政府需考慮問題很多
從中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部人士處獲悉，煤炭“十二五”規(guī)劃或?qū)⒂?7日發(fā)布�！笆濉逼陂g，煤炭工作重點(diǎn)將放在推進(jìn)三大重點(diǎn)項(xiàng)目工程——即大基地大集團(tuán)大煤礦的建設(shè)。加大管道運(yùn)輸，加強(qiáng)鐵路建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)煤炭專用線的建設(shè)。
基礎(chǔ)能源定調(diào)需多方協(xié)調(diào)
即將進(jìn)入3月份，從年前就受到媒體極大關(guān)注的煤炭“十二五”規(guī)劃仍是猶抱琵琶半遮面，遲遲不肯出臺(tái)。
為此，記者采訪了國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)研究中心相關(guān)專家，一位不愿透露姓名的專家指出，雖然煤炭“十二五”規(guī)劃只是一個(gè)大方向的定調(diào)，內(nèi)容看似沒有涉及到具體細(xì)節(jié)問題，但實(shí)際上，政府需要考慮問題很多。“十二五”期間煤炭產(chǎn)量要達(dá)到多少，由誰(shuí)去做，中央和地方利益如何分配等都是比較大的問題，各方面的協(xié)調(diào)工作很多。
大同證券研究所于宏認(rèn)為，煤炭屬于基礎(chǔ)能源，對(duì)經(jīng)濟(jì)影響比較大，許多方面協(xié)調(diào)不好對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)有影響。比如發(fā)展方向以及發(fā)展區(qū)域的問題，中央和地方的協(xié)調(diào)問題以及資源稅的分配等等。
針對(duì)煤炭“十二五”規(guī)劃的姍姍來(lái)遲，中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)，規(guī)劃遲遲未能出臺(tái)，主要是各方對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在較大分歧，這些問題包括煤電體制改革、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等，另外部分省區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)政策也與中央政策存在不協(xié)調(diào)。這些問題匯聚起來(lái)，導(dǎo)致煤炭“十二五”規(guī)劃的發(fā)布時(shí)間大大延遲。
同為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，石化和化學(xué)工業(yè)等早已出臺(tái)，就連從煤炭開采中衍生出的附產(chǎn)品煤層氣的“十二五”規(guī)劃也是早早面世。
2011月12月13日，工信部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的通知，不僅發(fā)布了全行業(yè)規(guī)劃，而且4個(gè)子行業(yè)的規(guī)劃同時(shí)出臺(tái)，突出強(qiáng)調(diào)“十二五”我國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)要保持平穩(wěn)發(fā)展，既要堅(jiān)持轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又要堅(jiān)持自主創(chuàng)新，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)之間的關(guān)系。
石化發(fā)展基調(diào)定在了增長(zhǎng)方式上，而對(duì)于煤層氣來(lái)說(shuō)，“十二五”規(guī)劃中產(chǎn)量的大幅度提升則是最大的亮點(diǎn)。到“十二五”末期，中國(guó)將累計(jì)利用煤層氣658億立方米，而這一目標(biāo)是“十一五”的7倍。
同為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，由于多種因素遲遲沒有出臺(tái)的煤炭行業(yè)規(guī)劃，終于在上周召開的全國(guó)煤炭工作會(huì)議上有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
大型化發(fā)展央企仍是主力
24日，全國(guó)煤炭工作會(huì)議在京召開，而關(guān)于“十二五”規(guī)劃的相關(guān)發(fā)布時(shí)間及內(nèi)容則成了會(huì)議的焦點(diǎn)。記者從一位中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部人士處獲悉，此次煤炭工作會(huì)議結(jié)束后，預(yù)計(jì)在27日就會(huì)發(fā)布煤炭“十二五”規(guī)劃。
對(duì)于規(guī)劃的主要內(nèi)容，上述人士表示不便多談，但同時(shí)指出，“十二五”仍要繼續(xù)推進(jìn)對(duì)三大重點(diǎn)項(xiàng)目工程的建設(shè)完善上，包括大基地大集團(tuán)大煤礦的建設(shè)。將以建設(shè)大基地、培育大集團(tuán)為重點(diǎn)，著力推動(dòng)煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升行業(yè)發(fā)展的集約化水平。加快全國(guó)14個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地建設(shè)，基地內(nèi)煤炭產(chǎn)量將占全國(guó)產(chǎn)量的90%以上。形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬(wàn)噸級(jí)的特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國(guó)約60%。全國(guó)煤礦數(shù)量減少到1萬(wàn)處以下。這將成為“十二五”煤炭規(guī)劃的主要目標(biāo)。
不過(guò)，這一大型化戰(zhàn)略在“十一五”期間已經(jīng)被提出。
這一目標(biāo)在24日召開的煤炭工作會(huì)議上也同樣被提到，2012年，全國(guó)要保持煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，穩(wěn)步推進(jìn)大基地大集團(tuán)大煤礦建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)和礦區(qū)民生不斷改善，為實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
由此不難預(yù)計(jì)，國(guó)家對(duì)煤炭大企業(yè)集團(tuán)的重點(diǎn)建設(shè)，將會(huì)給有實(shí)力有規(guī)模的央企國(guó)企帶來(lái)多方面利好影響。上述國(guó)資委研究中心相關(guān)人士指出，國(guó)企央企實(shí)力相對(duì)雄厚，具備許多地方企業(yè)不具備的優(yōu)勢(shì)，在整合過(guò)程中有能力去完成很多地方企業(yè)完成不了的項(xiàng)目。
然而，上述人士同時(shí)指出，“這中間就涉及到了地方政府和央企的利益博弈，尤其對(duì)于煤炭行業(yè)，近幾年行情很好，央企去開發(fā)的話，地方政府是不愿意的。也可能會(huì)出現(xiàn)這種情況，地方雖把央企作為招商引資的對(duì)象，但若項(xiàng)目效益好、容易干，那地方政府就會(huì)自己做。相反才會(huì)找央企”。該人士認(rèn)為，發(fā)展煤炭工業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，對(duì)增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力有好處�！懊駹I(yíng)企業(yè)同樣也可以做大做強(qiáng)，有規(guī)模才有效益”。
煤炭產(chǎn)量接近38億噸
上述中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)人士指出，“十二五”除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)大型化建設(shè)之外，仍要加大管道運(yùn)輸，加強(qiáng)鐵路建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)三橫兩縱的煤炭專用線建設(shè)。
煤炭運(yùn)輸、鐵路運(yùn)力問題已經(jīng)成為目前制約煤炭流通的主要因素之一，矛盾尤其體現(xiàn)在蒙煤外運(yùn)上。
之前由國(guó)家能源局主導(dǎo)的煤炭“十二五”規(guī)劃意見稿指出，到2015年，煤炭產(chǎn)量達(dá)到37.9億噸，比2010年增長(zhǎng)5.5億噸，而2010年全國(guó)煤炭產(chǎn)量為32.4億噸，比2005年增加8.9億噸。增幅明顯比“十一五”放緩了，但產(chǎn)量接近38億噸，如何保證煤炭的運(yùn)輸問題，也是“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)突出的問題之一。
根據(jù)規(guī)劃意見稿，為提升蒙煤外運(yùn)能力，釋放當(dāng)?shù)禺a(chǎn)能，內(nèi)蒙煤炭外運(yùn)的通道也將進(jìn)行擴(kuò)容。到2015年，從內(nèi)蒙古烏蘭察布到通遼的集通線運(yùn)力將從2010年的1500萬(wàn)噸提升到3500萬(wàn)噸，修建蒙冀線，將貢獻(xiàn)運(yùn)力4000萬(wàn)噸。
“十二五”規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了煤炭的中間運(yùn)輸環(huán)節(jié)，除了運(yùn)力，煤炭的中間環(huán)節(jié)還包括煤炭中間商這一群體。這一群體的存在間接影響了煤炭的價(jià)格，而近期剛剛成立的中國(guó)煤炭交易中心則為我國(guó)改革煤炭訂貨機(jī)制，建立健全煤炭交易體制機(jī)制產(chǎn)生影響。
對(duì)于煤炭的現(xiàn)貨交易正式啟動(dòng)，大同證券研究所于宏指出，雖然目前只是一個(gè)價(jià)格上的參考，但是將來(lái)發(fā)展起來(lái)，比如把煤炭訂貨會(huì)拉到這里來(lái)談，那么交易中心的權(quán)利就更大一些。
于宏還指出，交易中心的交易方式還是買方賣方掛牌，中間貿(mào)易商短期內(nèi)取消不了，但可能會(huì)少一些。目前的市場(chǎng)仍需要一些有資源的貿(mào)易商，而一些大企業(yè)的客戶都比較固定，只有小部分需要掛牌交易。供應(yīng)多的時(shí)候掛牌就多，供應(yīng)少時(shí)掛牌少。從價(jià)格上更能看出煤價(jià)的走勢(shì)。
重點(diǎn)礦區(qū)成央企關(guān)注焦點(diǎn)
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，除了關(guān)注國(guó)家對(duì)于煤炭產(chǎn)量的增長(zhǎng)幅度問題外，國(guó)家重點(diǎn)規(guī)劃在哪個(gè)地區(qū)發(fā)展也是企業(yè)關(guān)注的主要問題。
上述人士指出，央企關(guān)注點(diǎn)會(huì)放在發(fā)展區(qū)域上，“國(guó)家主要發(fā)展哪個(gè)區(qū)域，開發(fā)哪塊煤炭資源，央企就要考慮跟哪里的地方政府合作。也就是說(shuō)，不同時(shí)期發(fā)展到什么程度，產(chǎn)量多少，具體的產(chǎn)量從哪里來(lái)，重點(diǎn)規(guī)劃山西、新疆還是內(nèi)蒙等，這些問題央企會(huì)比較重視”。
針對(duì)發(fā)展方向問題，24日煤炭工作會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)劉鐵男強(qiáng)調(diào)，要按照“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”的原則，形成煤炭資源開發(fā)的戰(zhàn)略梯度，努力提高煤炭清潔高效利用水平。按照能源密集、技術(shù)密集、資本密集、長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和高附加值的要求，著力提高煤炭加工轉(zhuǎn)化效率和效益。
也就是說(shuō)，“十二五”煤炭發(fā)展重點(diǎn)會(huì)放在西部地區(qū)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)。相應(yīng)一些大型企業(yè)已經(jīng)開始積極部署西部戰(zhàn)略。日前，中國(guó)神華發(fā)布公告，公司投資逾16億元控股西南地區(qū)四川省巴蜀電力，同時(shí)在當(dāng)?shù)夭渴鹈禾績(jī)?chǔ)備基地。
上述國(guó)資委人士同時(shí)指出，在煤炭進(jìn)出口方面，國(guó)家近幾年一直鼓勵(lì)進(jìn)口，逐漸減少煤炭的出口量。而記者也看到，規(guī)劃中指出支持大型企業(yè)到國(guó)外投資辦礦，培養(yǎng)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。